NUEVA LEY ELÉCTRICA
MINIMIZA LOS RIESGOS Y FACILITA LA COMPETENCIA

En el seminario “Impacto del Nuevo Marco Legal del Sector Eléctrico”, el Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía, Andrés Romero, comentó que el Proyecto de Ley (PdL), que modifica la Ley General de Servicios Eléctricos, se encuentra en la etapa final del segundo trámite constitucional y se espera sea despachado en Agosto. El PdL contiene cambios significativos en 4 aspectos esenciales que son la lógica de la planificación, la remuneración del sistema de transmisión, la definición de los trazados y, además, establece un nuevo coordinador del sistema, según Romero.

Respecto a la planificación, el Secretario Ejecutivo explicó que ya no se puede seguir pensando para los próximos 10 ó 15 años puesto que en total concretar proyectos de transmisión demora unos 10 años. El PdL propone una planificación energética de largo plazo que implicará un nuevo proceso quinquenal a cargo del Ministerio de Energía para un horizonte de 30 años, mientras que se realizará un proceso anual de expansión de todo el sistema de transmisión (Nacional, Zonal y Polos de Desarrollo), a cargo de la CNE y del Operador, con un horizonte de al menos 20 años. “Hemos incorporado 2 exigencias que incluyen que se minimicen los riesgos del abastecimiento mediante nuestra planificación y que se creen las condiciones que promuevan la oferta y faciliten la competencia”, expuso.

Se propone así una expansión, que contenga holguras, que si bien genera mayores costos -según los cálculos de la PUC una expansión con mayor holgura debería tener un costo adicional entre 1 a 3 dólares por MWh-  los beneficios esperados son menores costos marginales (entre 10 a 20 dólares por MWh). “Esto es lógico porque los costos de la energía representan cerca del 75% del precio final de la energía, la transmisión representa casi el 5%, por lo tanto, un pequeño mayor costo en transmisión tiene un efecto multiplicador si es que los precios bajan”, comentó.

Por su parte, en la remuneración de la transmisión, se opta por un sistema más transparente donde los clientes finales, libres y regulados sepan el costo de transmisión, los cuales además están fijados mediante licitaciones o por el regulador. “Lo más complejo era generar una correcta transición. Por ejemplo, cómo hacíamos para que no estuviéramos pagando 2 veces, por eso, hay un complejo artículo que es el 25T que para ciertos clientes libres -66 contratos donde era posible establecer un seguimiento- crea una prorrata individual que sigue el esquema hoy día vigente, de manera que a medida que esos contratos van terminando, respecto a esa energía asociada a esos contratos, el sistema vigente siga acompañando. En el caso de los otros clientes regulados y otros clientes libres no tan grandes como los del primer grupo, se hace una transición hasta el 2034. Esperamos que se utilice una cláusula que dice que se pueden poner de acuerdo clientes y generadores en reducir los precios y para que esa negociación sea adecuada tiene que ser visada por la CNE”, puntualizó.

Según Romero, los contratos que se liciten en Julio próximo van a estar adscritos al nuevo régimen, por lo tanto, el generador que oferte en esa licitación ya no va a tener que contemplar dentro de los precios costos por transmisión.

El Estado debe ser el garante de un equilibrio social, económico y ambiental, por lo tanto, de acuerdo al Secretario Ejecutivo, debe involucrarse en la definición de los trazados, por ello, el PdL contempla un estudio de franja alternativa a través de una evaluación ambiental estratégica. “Esto quiere decir que el Ministerio de Energía va a evaluar distintas alternativas, va a generar participación temprana, consulta indígena, en un proceso que duraría de 1 año y medio a 2 años. Terminado ese proceso, propondrá una franja preliminar al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad que va a tomar una decisión que será mandatoria. De este modo, el Ministerio dictará un decreto de servidumbre eléctrica obligatorio respecto a esa franja. No hay manera de llevar a cero la judicialización pero creemos que anticiparse a esa discusión va a dejar mejor preparado el camino”, puntualizó.

El PdL crea además una corporación autónoma de derecho público que tendrá “la función de monitoreo permanente de las condiciones de competencia del mercado, un papel central en la planificación de la expansión y un tremendo rol en la autorización de la conexión a los sistemas”, dijo. Esta serie de cambios de paradigmas construirán, según Romero, una nueva regulación que, sin duda, va a edificar un sistema más seguro, más eficiente y más sostenible para las futuras generaciones.

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RELEVANTES CAMBIOS DE PARADIGMAS

En el marco del seminario “Impacto del nuevo marco legal del sector eléctrico”, Hugh Rudnick, profesor Emérito de la PUC y Director de Systep, comentó respecto al Proyecto de Ley de Transmisión (PdL) que “la visión del sector y los agentes es en general muy positiva”. Se percibe el PdL como una mejora relevante en la regulación del sector pero que impacta a todos los agentes en forma significativa. Además, se visualiza como una gran oportunidad de perfeccionamiento en la transmisión para incrementar la competencia y lograr un suministro eléctrico más sustentable, económico y seguro. Estos cambios de paradigmas relevantes incluyen un nuevo rol del Estado, “fundamentalmente del accionar del Ministerio de Energía y de la CNE. En este contexto, aparecen una serie de desafíos en su implementación”, de acuerdo a Rudnick.

Qué oportunidades y riesgos se ven en una planificación centralizada en gran medida en el Gobierno a través del Ministerio de Energía, se pregunta el profesor. “Hay nuevas tareas y competencias que claramente hoy no tiene (el Ministerio) como la interacción con otros agentes y una relación con la sociedad. Algo que preocupa bastante es el tema de la discrecionalidad”, señaló. Existen materias en el proceso que podrían ser fuente de discrecionalidad pudiendo afectar las decisiones de los agentes privados y, “en particular el concepto de holguras, un concepto muy bienvenido, muy celebrado que si bien se establece que el reglamente creará los procedimientos metodológicos, igual hay preocupación al respecto”, comentó.

Este rol específico del Estado en el desarrollo de la transmisión troncal como garante del bien común, lo involucra en un nuevo procedimiento de estudio de franja para trazados de transmisión eléctrica públicos por parte del Ministerio que será sometido a evaluación estratégica  y a la aprobación del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. “La idea en definitiva es aprovechar las economías de escala y no llenar el país de líneas menores y hacer las grandes carreteras que un país con serias restricciones territoriales, alargado y con poco espacio necesita. Pero evidentemente esto es muy fácil decirlo, la gran pregunta es qué cambia esto a lo que tenemos”, según Rudnick. 

Lo que se tiene claro, de acuerdo al profesor, es que la participación de las comunidades dará mayor legitimidad al estudio de franja, sin embargo, se cuestiona si servirá efectivamente para reducir los plazos de la expansión o quizás abrirá espacio a especuladores en la compra de tierras. 

Por su parte, el concepto de polos de desarrollo es un concepto nuevo y pionero cuestionado por los grupos ambientalistas que lo perciben como una apertura a un gran desarrollo hídrico que no aprueban. “El reglamento nuevamente tendrá que establecer los criterios metodológicos a ser considerados en la definición de los polos de desarrollo pero algunos cuestionan ciertos riesgos de tipo político, como por ejemplo, presiones regionales para establecerlos en la zona que no se justifiquen nacionalmente y, al mismo tiempo, preocupa una discriminación tecnológica, geográfica o de tamaño en la identificación de estos polos”, señaló.

Por otro lado, se critica que la restricción del 20% podría limitar el desarrollo de algunos polos de interés público. Lo anterior es claramente una responsabilidad del Ministerio, según lo ve el profesor, y en definitiva la forma en que esto se implemente trasciende a todos los agentes del mercado. 

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COORDINADOR DEL SISTEMA

EL CUSTODIO DE SU PROPIA INDEPENDENCIA 
 

El Proyecto de Ley de Transmisión establece un nuevo Coordinador del Sistema que reemplazará a los respectivos CDEC a partir del 1 de Enero de 2017. Esta entidad será una corporación independiente ad hoc y tendrá un Directorio elegido por un comité especial de nominaciones. Mantiene la responsabilidad de garantizar una operación segura y económica y un acceso abierto a la red. Entre sus funciones se cuentan el monitoreo permanente de la competencia, un rol central en la planificación de la expansión de la transmisión, la autorización de conexiones al sistema de transmisión, la entrega de información transparente al mercado y sociedad y, la administración exclusiva de las interconexiones regionales.

En el marco del seminario, Fernando Abara, socio de Abara & Cía. Abogados, señaló en su presentación que el desafío del nuevo ente es cuidar justamente su propia independencia. Mientras que los aportes en la definición de esta figura se enmarcan, según la ponencia en: una clara distinción de las responsabilidades por la operación del Coordinador, de los Coordinados y de los Consejeros; un  Operador independiente de los coordinados con personalidad jurídica propia y con nuevas atribuciones relevantes; la dedicación exclusiva de los Consejeros; el ordenamiento de las competencias del Coordinador; el aumento de la información de acceso público y; la inclusión de nuevas funciones importantes: la I&D, el monitoreo de la cadena de pagos y de la competencia.

Durante el debate, los actores del sector eléctrico visualizaron una disminución de las potestades de los actuales CDEC respecto del aumento de las mismas de la CNE, asimismo, destacaron la mayor independencia que este nuevo Coordinador alcanza respecto de las empresas pero no así de la CNE. Por último, expresaron que inquieta el fuerte aumento de las funciones que deberá cumplir el Coordinador respecto a las actuales funciones que desempeñan los CDEC.

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SESIÓN CIGRÉ 2016

Se espera que tanto la Sesión 2016 de CIGRE como la Exhibición Técnica simultánea reúna a más de 8.500 ejecutivos, ingenieros y expertos de alrededor del mundo de la Industria Eléctrica. Si quieres participar aún te puedes privilegiar de la segunda tarifa de Early Bird que finaliza el 31 de Julio. Recuerda que el 15 de Agosto será el último día de inscripciones, luego de esta fecha no habrá más inscripciones o pagos en línea para delegados y acompañantes, y tampoco existirá el registro on-site en el Palacio del Congreso. La tarifa de member rate sólo aplica a aquellos miembros que han permanecido dos años consecutivos como tales. Asimismo, quienes se inscriban en la Sesión pueden optar a un año de membresía gratis en CIGRE.

Algunos de los temas que se abordarán son: Diseño ecológico de equipos; Mantenimiento, renovación y vida útil de los equipos; Monitoreo en tiempo real de equipos y sistemas; Desarrollo de soluciones en Corriente Continua; Coordinación entre Operadores de Sistemas (ISO); Aceptación pública de equipos; Integración de las energías renovables; Sistemas de distribución activos y; Sistemas de información.

ÚLTIMOS FOLLETOS TÉCNICOS PUBLICADOS
 

WG D1.25 TB 654 UHF Partial discharge detection system for GIS: application guide for sensitivity verification.

WG B2.49 TB 653 Safe design tensions for single conductors fitted with elastomer cushioned suspension units.

WG B1.37 TB 652 Guide for the operation of self-contained fluid filled cable systems.

WG C5.19 TB 651 Report on regulatory aspects of the demand response within electricity markets.

WG C3.10 TB 650 Sustainable development performance indicators for electric power generation.